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  • Ambiente e Territorio

Decreto terremoto: le Province in audizione al Senato

“Il Decreto legge con gli interventi per il sisma in Abruzzo non risponde alle aspettative di Province e Comuni, perché non scioglie i vincoli del Patto di stabilità e taglia fuori da ogni possibilità di partecipazione attiva alla ricostruzione le Province, che possono invece svolgere un ruolo primario al fianco delle comunità e delle imprese”. E’ il commento del Presidente dell’Upi, Fabio Melilli, e della Presidente della Provincia dell’Aquila, Stefania Pezzopane, al decreto legge contenente gli interventi decisi dal Governo per contrastare l’emergenza terremoto in Abruzzo.
“La ricostruzione – ha detto la Presidente Pezzopane durante l’audizione al Senato, cui ha preso parte anche il Ministro dell’Economia Giulio Tremonti – sarà lunghissima: una fase così lunga non può che essere gestita con lo stesso spirito di collaborazione tra tutte le istituzioni che ha caratterizzato la gestione della fase di emergenza. Il decreto invece bypassa completamente i poteri locali e dimentica le funzioni, costituzionali, di Province e Comuni. Noi chiediamo che si favorisca un processo democratico ed efficiente, perché solo così si potrà accelerare la ricostruzione, riaprire le scuole e far tornare i cittadini nelle case. Ma dobbiamo anche concentraci sulla ripresa delle attività produttive – ha aggiunto la Presidente – con una defiscalizzazione di lunga durata che consenta alle imprese di ricominciare a produrre”.
Ai Senatori l’Upi ha consegnato un documento contente diversi proposte di modifiche al Decreto, volte ad assicurare alle Province la possibilità di intervenire operativamente nella ricostruzione degli edifici pubblici danneggiati dal sisma.
Per la Provincia dell’Aquila e per i Comuni interessati dal sisma si chiede l’esclusione dal patto di stabilità interno per il triennio 2009-2011 e la sospensione delle sanzioni per il mancato rispetto nell’anno 2008. Si chiede inoltre l’esclusione dal patto di stabilità degli investimenti che tutti gli Enti locali vorranno realizzare a favore della ricostruzione di immobili, infrastrutture e beni culturali appartenenti al demanio della Provincia dell’Aquila e dei Comuni interessati.
Richieste anche modifiche alle norme che interessano la ricostruzione degli edifici pubblici e degli edifici scolastici, che il decreto affida esclusivamente al controllo della Regione Abruzzo: l’Upi chiede “una maggiore condivisione dell’opera di ricostruzione affidata alla Regione Abruzzo, tramite il meccanismo delle intese e della concertazione, risorse aggiuntive per l’edilizia scolastica e disposizioni per accelerare la ricostruzione delle scuole colpite dal terremoto”.
Per quanto riguarda il personale della Provincia, la Presidente Pezzopane e il Direttore Generale della Provincia, Giovanni di Pangrazio, hanno sottolineato la necessità di prevedere una deroga alle norme di contenimento della spesa di personale, nonché la possibilità di stabilizzare personale, consentendo peraltro procedure di mobilità tra enti, senza che ciò comporti penalizzazione in termini di spesa di personale”.

 In allegato, il Decreto Legge per l’Abruzzo e le proposte di emendamenti predisposte dall’Upi.

 

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  • Ambiente e Territorio

La Pianificazione Territoriale provinciale nel governo del territorio

In allegato il documento Upi – Inu – Provincia di Brescia

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  • Ambiente e Territorio

Un nuovo ruolo della Provincia per la Governance del territorio di Area vasta

In allegato il documento

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  • Ambiente e Territorio

Un nuovo ruolo della Provincia per la governance del terrtiorio di area vasta

In allegato, il documento diffuso in occasione del convegno promosso dalla Provincia di Pordenone il 2 febbraio 2009

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  • Ambiente e Territorio

La pianificazione provinciale nel govenro del territorio

In allegato, il documento in oggetto

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  • Istituzioni e riforme

Delega al Governo in materia di Federalismo fiscale

“E’ necessario che il legame e la collaborazione tra il Parlamento, le Regioni, le Province e i Comuni sia più saldo nella fase di definizione dei decreti attuativi per la riforma del federalismo fiscale, perché siamo convinti che dalla condivisione delle problematiche possano emergere soluzioni più efficaci”.

Lo ha detto il Presidente dell’Upi, Fabio Melilli, intervenendo in una audizione alla Camera sul disegno di legge per il federalismo fiscale. Melilli, Ricordando il grande lavoro di collaborazione che su questo testo si è realizzato tra Governo e rappresentanze delle Autonomie locali, ha invitato il Parlamento a seguire la stessa strada “Apprezziamo – ha detto – la decisione di prevedere un Comitato composto dai rappresentanti delle autonomie, ma certo sarebbe più coerente dare attuazione alla Costituzione, istituendo la Commissione bicamerale per gli affari regionali integrata con i rappresentanti di Regioni, Province e Comuni, e discutere di federalismo fiscale in quella sede”. Melilli ha poi sottolineato alcuni aspetti critici della normativa “Bisogna chiarire meglio che il federalismo fiscale dovrà portare ad una semplificazione del sistema tributario, e non all’introduzione di nuove imposte, e questo lo si può fare se, parallelamente alla riforma del fisco, si procede alla riforma istituzionale del Paese, con l’individuazione chiara delle funzioni di Regioni, Province e Comuni e l’eliminazione degli enti strumentali che si frappongono tra questi livelli. Inoltre – ha concluso il Presidente dell’Upi – deve essere chiaro che le entrate delle autonomie locali dovranno discendere principalmente da tributi propri, e non da finanza derivata. In questo modo si realizza quello che è un punto chiave del federalismo fiscale, cioè il legame tra responsabilità politica e prelievo fiscale”. Quanto all’istituzione delle Città Metropolitane, il Presidente dell’Upi ha sollecitato il Parlamento ad esprimersi con maggiore determinazione: “il percorso indicato da questo disegno di legge – ha detto – è farraginoso. Le Città metropolitane sono un ente previsto dalla Costituzione: per farle nascere è sufficiente che il Parlamento approvi una legge speciale per istituirne ognuna”.

In allegato, il documento consegnato in audzione e la nota di lettura Upi

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  • Personale e PA

Ordine pubblico, sicurezza, polizia locale

L’Unione delle Province d’Italia ribadisce la necessità che il Parlamento approvi una legge che dia attuazione all’articolo 118, terzo comma, della Costituzione, per coordinare le norme in materia di ordine pubblico, sicurezza e polizia locale, in aderenza a quanto sostenuto più volte, anche nelle scorse legislature, e sulla base del lavoro svolto dalla Consulta della polizia provinciale.

A questo fine, occorre prendere in considerazione il contenuto della proposta di legge elaborata congiuntamente da ANCI, UPI e Conferenza delle Regioni. Questa proposta è stata ripresa e aggiornata dai disegni di legge n. 272, n. 760 e, infine, dal disegno di legge n. 344, che ha tenuto conto dalle proposte del gruppo di lavoro appositamente costituito presso il Ministero dell’Interno nell’anno 2007, nonché delle proposte del Forum per la sicurezza urbana del 5/10/2007.

Un intervento legislativo sistematico su questa materia complessa è oggi ancor più motivato e urgente se si considera l’evoluzione in atto dell’attività della polizia municipale e provinciale che deriva dalle recenti modifiche normative sulle ordinanza dei sindaci e dai “Patti per la sicurezza” che sono stati stipulati in diverse realtà territoriali.

L’Unione delle Province d’Italia ritiene che l’argomento della riforma della polizia locale, municipale e provinciale, debba essere affrontato nella sua completezza, attraverso modifiche da apportare alla legge 65/86, ponendo attenzione alla centralità delle città e delle province sulla questione della sicurezza dei cittadini.  Occorre, infatti,  ribadire che l’organizzazione, l’attività, le dotazioni, l’armamento degli operatori di polizia locale restino subordinate alla normativa ed ai regolamenti dell’ente di appartenenza.

Per questi motivi non si ritiene utile una modifica al D.Lgs. 165/2001 che preveda l’eventuale inserimento degli addetti alla polizia locale nel comparto sicurezza. A tale riguardo si ribadisce l’assoluta necessità che il personale della polizia locale trovi una specifica regolamentazione nell’ambito del contratto del comparto Autonomie locali, all’interno del quale devono essere affrontate in maniera esaustiva le specificità del ruolo e dei compiti della polizia locale, anche dal punto di vista assicurativo e previdenziale, sulla base delle nuove disposizioni di legge che auspichiamo vengano approvate dal Parlamento.

L’Unione delle Province d’Italia ritiene fondamentale prevedere disposizioni che prevedano il riconoscimento delle funzioni di polizia locale come funzioni fondamentali dei Comuni e delle Province, definiscano più puntualmente le competenze e le qualifiche degli operatori di polizia locale e consentano di rendere più funzionale l’attività delle polizie locali. In tale ambito si evidenziano quelle relative al superamento del limite della temporalità e della territorialità della permanenza della qualifica di P.G. degli addetti alla polizia locale, o quelle relative alla possibilità di accedere alle banche dati del Ministero dell’Interno e della Motorizzazione civile, previste dall’art. 9 della legge 121/81.

Proprio al fine di rendere chiare ed evidenti le funzioni oggi svolte dalle polizie locali, anche in considerazione delle recenti modifiche legislative intervenute in materia di sicurezza, l’Unione delle Province d’Italia esprime infine la sua contrarietà all’attribuzione di competenze specifiche di polizia locale a soggetti interni alle amministrazioni che non possiedano le necessarie qualifiche o a soggetti esterni (privati e/o volontari).

L’Unione Province Italiane auspica che, con questi suggerimenti, si possa giungere al predisposizione di un disegno di legge unificato, tra le proposte contenute nei disegni di legge n. 272, n. 344 e n. 760, per favorire anche un confronto con il Governo su una proposta di legge organica che accompagni i provvedimenti relativi alla nuova Carta delle autonomie locali.

  • Ambiente e Territorio

Legge su governo del territorio: le Province in audizione alla Camera

“La legge sui principi per il governo del territorio dovrà assegnare con nettezza alle Province le competenze sulla pianificazione di area vasta”.
Lo ha detto il Vice Presidente dell’Upi, Massimo Rossi, Presidente della Provincia di Ascoli Piceno, intervenendo all’Audizione che si è oggi tenuta alla Commissione Ambiente della Camera dei Deputati, sui disegni di legge in materia di governo del territorio.
“Condividiamo – ha detto Rossi – l’esigenza di definire un testo snello, che raccolga in maniera organica tutte le normative in materia, ma riteniamo indispensabile che vi siano indicate le competenze di ciascuna istituzione, per evitare sovrapposizioni o duplicazioni di ruoli. Le Province, che già si occupano della gestione delle risorse idriche, dei rifiuti, della rete dei trasporti così come della formazione professionale e del mercato del lavoro, sono le istituzioni naturalmente indicate a occuparsi della pianificazione territoriale di area vasta. Sono infatti l’unico livello di governo in grado di gestire problematiche complesse di rilievo sovra comunale garantendo una visione ampia, ma non distaccata dalla realtà dei territori. La pianificazione così non è solo governo del territorio, ma diventa programmazione dello sviluppo, capace di raccogliere, sintetizzare e mettere a sistema le esigenze, i progetti, le proposte, che provengono prima di tutto dai Comuni”. Rossi ha concluso sottolineando la necessità di legare il nuovo testo alle riforme in atto, dal Federalismo fiscale alla Carta delle Autonomie “nella quale – ha detto – abbiamo chiesto che la pianificazione territoriale di area vasta sia indicata come una delle funzioni fondamentali delle Province”.

 In allegato, il documento consegnato alla Commissione

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  • Bilanci e Finanza

Patto di Stabilità interno 2009 – 2011

E’ stata pubblicata sul sito del Ministero dell’Economia la circolare concernente il “patto di stabilità interno” per gli anni 2009-2011 per le Province e i Comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti (Art. 77-bis, commi da 2 a 31, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133, come modificato dalla legge 22 dicembre 2008, n. 203  -legge finanziaria 2009).

Per scaricare il documento cliccate ne link

http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/CIRCOLARI/2009/Presentazione-Circolare-del-27gennaio-2009-n-02.htm_cvt.asp 

  • Bilanci e Finanza

DELEGA AL GOVERNO IN MATERIA DI FEDERALISMO FISCALE

Il DDL 1117 “Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell’articolo 119 della Costituzione”

Il documento Upi Anci consegnato in audizione il 10 novembre 2008

ll Preambolo unitario di Upi Anci e Conferenza delle Regioni sull’attuazione della riforma del federalismo fiscale

Il Parere rilasciato in sede di Conferenza Unificata il 3 ottobre 2008 da Anci e Upi

Il Dossier sull’indagine conoscitiva della Commissione parlamentare per le questioni regionali

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  • Infrastrutture e Trasporti

Sicurezza Stradale: le Province in audizione alla Camera

Un piano nazionale per la manutenzione e la messa in sicurezza delle strade più pericolose e una banca dati comune tra tutte le forze dell’ordine, che permetta un monitoraggio immediato  sulle condizioni delle strade e degli incidenti.
E’ la proposta presentata oggi dall’Assessore alle Politiche della Sicurezza e Protezione civile della Provincia di Roma, Ezio Paluzzi, intervenuto per l’UPI all’audizione in Commissione Trasporti Poste e Telecomunicazioni per una indagine conoscitiva sulla sicurezza nella circolazione stradale.
Paluzzi ha ricordato che le Province “gestiscono direttamente quasi 130 mila chilometri di strade, oltre l’80% del totale della rete stradale nazionale. Di questi, circa 25.000 chilometri sono stati acquisiti dalla Rete Anas. Gli interventi delle Province vanno dalle operazioni di manutenzione ordinaria della rete viaria alla progettazione e realizzazione di nuove strade o di opere straordinarie di infrastrutturazione viaria secondaria, tra le quali gli svincoli, le rotatorie, che sono ad oggi uno degli strumenti più efficaci nella riduzione degli incidenti stradali e delle morti sulle strade”.
Paluzzi ha poi sottolineato l’importanza di promuovere l’educazione stradale come materia di attività extracurriculare nei primi anni di scolarizzazione e, soprattutto, nell’ambito delle scuole secondarie superiori.
 “La Provincia di Roma – ha detto il rappresentante dell’Upi  – ha avviato progetti di formazione alla ‘Guida consapevole’ sia nelle scuole elementari che negli istituti superiori, utilizzando i fondi derivati dalle sanzioni alle infrazioni al Codice della strada. Riteniamo che questo possa essere una pratica importante per promuovere una nuova cultura della sicurezza, e che meriti di essere adottata a livello nazionale. Ma per fare questo c’è bisogno dell’accordo e della partecipazione del Ministero dei Trasporti e del Ministero dell’Istruzione”.
L’Upi ha consegnato alla Commissione un documento con le proposte delle Province

Roma, 10 dicembre 2008

 

 

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  • Edilizia scoltastica e scuola

Edilizia scolastica: le Province in audizione al Senato

“Per mettere in sicurezza le scuole italiane serve un piano di interventi straordinari, ma soprattutto serve la certezza di risorse che consenta alle Province e ai Comuni di potere programmare un piano di azione almeno decennale”. Lo hanno detto la Coordinatrice degli assessori all’Istruzione delle Province, Angela Cortese, Assessore all’istruzione della Provincia di Napoli, e il Vice Presidente della Provincia di Venezia, Andrea Ferrazzi, intervenuti oggi per l’Upi in una audizione al Senato sulla questione della sicurezza nelle scuole.
“In questi anni – hanno ricordato i rappresentanti dell’Upi – le risorse dello Stato per l’edilizia scolastica non sono mai stati costanti: la legge 23 del 96, che avrebbe dovuto garantire i piani triennali, in realtà è stata finanziata a singhiozzo. Dopo i primi sei anni, il terzo triennio è stato finanziate solo per due annualità, e nel 2005 e 2006 non è stato stanziato niente. Le Province hanno continuato ad investire, utilizzando esclusivamente i fondi propri, nonostante i forti tagli che i nostri bilanci hanno subito finanziaria dopo finanziaria. Ora c’è bisogno di tornare a dare stabilità al flusso di finanziamenti destinati alla scuola, o non si riuscirà ad uscire dall’emergenza. Ma c’è anche bisogno – hanno detto – di escludere gli interventi per le scuole dal patto di stabilità interna, o gli amministratori, pur di fare investimenti per la sicurezza dei cittadini, si troveranno costretti a superare il patto, con tutte le conseguenze che da questa decisione derivano”. Per accelerare le procedure necessarie agli interventi, Ferrazzi e Cortese hanno chiesto di assegnare ai Presidenti di Provincia e ai Sindaci poteri straordinari.

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