“Poiché da qualche parte occorre iniziare per contribuire al contenimento della spesa pubblica, in Piemonte per primi abbiamo proposto di ridurre il numero delle Province da 8 a 4 e chiesto al Governo che contemporaneamente riduca veramente il numero degli uffici periferici, eliminando l’enorme numero di enti, società e agenzie che svolgono funzioni potenzialmente destinabili a Enti Locali e Regioni”. Lo dichiara il Vice Presidente Vicario dell’Upi, Antonio Saitta, Presidente della Provincia di Torino a proposito dell’accorpamento delle Province. “Questa proposta nata in Piemonte e adattata all’Italia – sottolinea Saitta – consentirebbe di risparmiare almeno 5 miliardi di euro che potrebbero essere destinate al rilancio degli investimenti degli Enti locali: dal processo di accorpamento delle Province è possibile ricavare 1 miliardo, dal riordino degli uffici periferici dello Stato almeno 2,5 miliardi di euro e altri 1,5 miliardi dall’ abolizione degli enti e agenzie strumentali. Per questi motivi siamo pronti a partecipare alla creazione di un a task force nazionale per la spending review e aspettiamo che il Governo ci chiami”.

“Sono mesi che ribadiamo che l’unica riforma possibile e’ la razionalizzazione delle Province, l’accorpamento degli uffici periferici dello Stato, il taglio delle societa e degli enti strumentali. Oggi la Bce non fa che attestare che la proposta dell’Upi e’ la più innovativa ed efficace. Forse adesso qualcuno ci dara’ ascolto”. E’ il commento del Presidente dell’Upi, Giuseppe Castiglione, alle dichiarazioni della Bce in merito ai risparmi che deriverebbero dall’accorpamento delle Province. “Lo abbiamo detto in tutte le sedi possibili: accorpare le Province, tagliare tutta quella miriade di societa e di enti che sprecano il denaro pubblico lontano dal controllo democratico, razionalizzare gli uffici periferici dello Stato. Questa e’ la vera riforma che puo’ aiutare il Paese. Noi abbiamo calcolato che se si seguisse la strada indicata dall’Upi nella proposta di legge presentata gia’ prima di Natale e che oggi la Bce rilancia, si produrrebbe almeno 5 miliardi di risparmi. Ma soprattutto si garantirebbero servizi più efficienti per le comunita’ e una pubblica ammininistrazione più’ moderna ed efficace. Finora il nostro appello non e’ stato mai colto: forse con l’intervento della Bce sara’ più facile rilanciare una discussione seria con il Governo, abbandonando la strada inutile e dannosa dell’articolo 23 del salvaitalia, che non porta da nessuna parte, produce nuovi costi e cancella la democrazia locale”.
“Dispiace – aggiunge – che ci sia ancora qualcuno come Di Pietro che, pur di proseguire in uno spirito demagogico e puramente demolitivo, continua a non volere cogliere l’opportunita’ di vero riformismo che noi per primi abbiamo posto sul tavolo”.

“Noi la riforma delle Province che oggi la Bce chiede all’Italia di fare l’abbiamo lanciata da mesi. Un testo chiaro, che senza sconvolgere la Costituzione e senza toccare la democrazia potrebbe portare in pochi mesi ad una maggiore efficienza della pubblica amministrazione, partendo dall’accorpamento delle Province, con risparmi immediati di almeno 5 miliardi di euro”. Lo dichiara il Vice Presidente dell’Upi, Antonio Saitta commentando le posizioni espresse dalla Bce in merito alla riforma delle Province. “Una proposta, tra l’altro, che si sposa perfettamente con quella lanciata dal Ministro Cancellieri – aggiunge Saitta –  che prevede la razionalizzazione degli Uffici periferici dello Stato. Mi auguro che, partendo da questo invito della Bce e dalle indicazioni del Ministro Cancellieri, si possa rivalutare la nostra proposta e riportare il dibattito nella giusta direzione. Per questo siamo pronti da subito a discuterne con il Governo al tavolo della spending review, lontano dalla demagogia che non porta da nessuna parte”.

In breve: che cosa prevede la Proposta dell’Upi di razionalizzazione delle Province

Queste le principali novità previste dalla proposta, per quanto riguarda le Province e il riordino dell’amministrazione statale e regionale.

– Ciascuna provincia deve avere una dimensione adeguata dal punto di vista demografico, territoriale ed economico, per l’esercizio delle funzioni fondamentali previste dalla Legge sul federalismo fiscale.

– Per razionalizzare le circoscrizioni territoriali, lo Stato e le Regioni a Statuto speciale procedono alla riduzione del numero delle Province e alla ridefinizione delle circoscrizioni provinciali, anche in conseguenza dell’istituzione delle città metropolitane.

– Conseguentemente alla nuova delimitazione delle circoscrizioni provinciali e metropolitane, vengono accorpati gli uffici territoriali del governo.

– Si prevede che le funzioni amministrative siano esercitare dai Comuni, dalle province e dalle città metropolitane: si eliminano quindi tutti gli enti o le agenzie statali, regionali e degli enti locali.

– Si prevede l’istituzione delle Città metropolitane. Il territorio della città metropolitana coincide con il territorio di una o di più province. La città metropolitana acquisisce tutte le funzioni della provincia e le funzioni del comune capoluogo. La città metropolitana prende il posto della provincia e del comune capoluogo e si articola al suo interno in comuni metropolitani. 

Risparmio atteso, almeno 5 miliardi

In questo difficile momento politico ed economico il tema delle riforme istituzionali e territoriali ha assunto una forte rilevanza in tutta Europa e sono in corso dibattiti che direttamente guardano al ruolo e alle competenze dei Poteri Locali Intermedi in diversi Paesi europei.

Le esperienze tuttavia non sono state sistematicamente confrontate e poco si sa delle modalità eventuali con le quali le amministrazioni provinciali e gli enti equivalenti si sono adattate alle trasformazioni dei contesti istituzionali, politici, finanziari e territoriali nei quali si trovano a lavorare.

In questa logica l’Upi ha voluto sostenere una vasta indagine comparata sugli enti intermedi di governo in Europa, promossa da una rete di sedici istituti di ricerca e coordinata per l’Italia dalla Prof.ssa Annick Magnier e dal Prof. Carlo Baccetti del Dipartimento di Scienza della Politica e Sociologia dell’Università degli Studi di Firenze.

Con un questionario (che trovate allegato in fac simile ) e che è stato inviato a tutte le Province, si intende delineare comparativamente la figura del Presidente di Provincia, il ruolo della Provincia e degli enti europei di simile livello nella configurazione attuale delle istituzioni locali e  nel contesto dell’integrazione europea, le opinioni sulle prospettive di riforma.

In allegato, la circolare esplicativa dell’Upi con tutti i dettagli per la corretta compilazione del questionario, che, una volta compilato, va inviato entro e non oltre il 4 maggio p.v. all’indirizzo email  [email protected]

Per qualunque informazione contattare la segreteria Upi .

“Abbiamo provato a spiegare al Governo che questa nuova legge elettorale e’ un pasticcio, e che a pagarne le conseguenze saranno i cittadini, privati della possibilita’ di scegliere chi eleggere ad amministrare le comunita’. Evidentemente non si e’ voluto ascoltare le ragioni dei territori. Ora sta al Parlamento dimostrare di essere ancora in grado di comprendere i bisogni dei cittadini e rimediare agli errori del Governo tecnico”. E’ il commento del Presidente dell’Upi, Giuseppe Castiglione, che sottolinea come “con questo disegno di legge non sara’ possibile assicurare alle Province governi stabili, in grado di programmare politiche di intervento e di investimenti di lunga durata. Un nuovo esercito di nominati dalla politica, che non dovranno rispondere a nessuno, se non alle lobby locali, prendera’ il posto degli eletti, e i piccoli centri delle Province non avranno più alcuna voce. E per cosa? Per risparmiare sulle spese delle elezioni? Un Paese democratico non dovrebbe considerare il costo delle elezioni come una spesa da tagliare. Tra l’altro, risparmi che saranno effettivi solo nel 2016, quando la legge investira’ tutti i turni elettorali delle province in carica. Ora spetta al Parlamento rimediare a questo pasticcio: si renda ai cittadini la possibilita’ di votare chi li amministra e si restituisca ad una Istituzione della Repubblica la dignita’ che detiene. E invece di tagliare la democrazia, si smetta con questa deriva demagogica e si cominci col tagliare i veri sprechi del Paese. Dalle tante agenzie, alle societa che oggi ci costano oltre 2,5 miliardi in Consigli di amministrazione, e che gestiscono la cosa pubblica senza alcun controllo”.

“Fermo restando che nel corso degli anni c’e’ stata una moltiplicazione abnorme delle Province, e che e’ necessario ridurne il numero, la riforma attualmente in discussione non riduce i costi della politica per almeno tre ragioni”. Lo dice Nicola Zingaretti in una lunga intervista pubblicata sul numero di aprile del mensile free press Pocket, diretto da Daniele Quinzi.

”Primo: perche’ non abolisce le Province – spiega Zingaretti – ma le trasforma in enti di secondo livello, con rappresentanti non eletti direttamente dai cittadini ma nominati dalla politica, con il rischio, anzi la certezza, di minore trasparenza dei processi decisionali e di un rapporto meno funzionale con il territorio. Secondo: perche’ produrrebbe caos e nuove spese. Ad esempio, i dipendenti delle Province dovrebbero essere ricollocati presso strutture regionali, dove dovrebbero ricevere stipendi pari a quelli dei loro colleghi e, quindi, nettamente superiori agli attuali”.

“Terzo: perche’ non affronta il vero nodo – conclude – cioe’ quello di una riorganizzazione complessiva del sistema degli enti locali e delle loro competenze, a partire proprio dalla semplificazione di tutti gli enti di secondo livello, che sono spesso centri di appalti e di spesa fuori dal controllo dei cittadini’

Svuotare le Province, secondo quanto previsto dalla riforma voluta dal Governo Monti con il decreto Salva Italia, è inutile e fonte di sprechi. Lo hanno scritto i Sindaci dei Comuni della Provincia di Firenze in una lettera indirizzata al Premier Mario Monti, esprimendo “profonda perplessità sulla la decisione del Governo di cancellare le Amministrazioni Provinciali trasformandole in un inutile ente di indirizzo e di coordinamento senza funzioni amministrative”.
“Appare irrealistico che i Comuni del nostro territorio provinciale – scrivono i sindaci – possano gestire singolarmente la manutenzione, la progettazione e la realizzazione delle strade, la gestione degli edifici scolastici per la scuola media superiore, la gestione degli sportelli dei centri per l’impiego, i bandi per la formazione professionale, le competenze ambientali, il piano dei rifiuti con l’individuazione degli impianti, la progettazione e realizzazione di grandi infrastrutture, la gestione del rischio idraulico, etc.

Anche l’eventuale aggregazione per macro funzioni sotto la responsabilità delle regioni ci pare contrastare con il principio di sussidiarietà sancito dall’art. 118 della Costituzione e da verificare sul piano dei costi e dell’efficienza in un ente che a nostro avviso dovrebbe occuparsi di legislazione e di indirizzo e sempre meno di amministrazione.

Tutto ciò – si legge nella lettera indirizzata a Monti – avrebbe solo degli effetti negativi come la riduzione dei servizi forniti a cittadini e imprese e l’aumento dei costi perché sarebbero cancellate le economie di scala determinata da una gestione unitaria a livello provinciale, rendendo la provincia più debole e priva di una struttura politica di indirizzo che possa chieder conto dei risultati. In tutti questi anni abbiamo trovato nella Provincia un ente che tutela tutte le nostre comunità e che  abbiamo sentito vicino per contrastare la marginalità dei territori più deboli. Casomai, anche per la Provincia, vale l’antico problema del nostro ordinamento che soffre di sovrapposizioni e di parcellizzazione delle competenze. È lì che si dovrebbe concentrare la giusta ansia riformista per ridurre sprechi e razionalizzare funzioni, senza mortificare partecipazione e rappresentanza democratica. In particolare, per quanto riguarda direttamente il nostro territorio, stiamo lavorando da più di due anni con il Presidente della Provincia Andrea Barducci ad un piano di riorganizzazione in termini di area vasta della Toscana centrale, anche sfruttando le potenzialità offerte dall’istituzione della Città Metropolitana, che comprenda le Province di Prato e Pistoia e potrebbe portare alla riduzione delle Province toscane da 10 a 3 con relativa riduzione degli enti periferici dello stato.

Tanti e tali sono stati in questi anni gli impegni, insieme sottoscritti, tra Provincia e comuni sulle materie di nostra competenza, spesso con il coinvolgimento delle rappresentanze sociali ed economiche del nostro territorio, da confermare un quadro ampio di ampia e proficua collaborazione.

Vorremmo quindi – chiudono i sindaci – che il Governo lavorasse a un progetto vero di riforma di tutta la filiera istituzionale che permetterebbe maggiore efficienza e risparmio nel rispetto però delle necessità dei territori e dei cittadini che noi rappresentiamo”.

In allegato, la lettera con tutte le firme dei sindaci

“L’articolo 23 del Decreto Salva Italia non è una riforma, anzi, è un intervento del tutto scollegato dalla realtà del Paese e non produrrà altro che la totale paralisi amministrativa dei territori”.

Lo hanno detto oggi il Coordinatore nazionale Upi dei Presidenti di Consiglio provinciale, Bruno Dapei, e il Presidente del Consiglio della Provincia di Cagliari Roberto Pili, nella riunione dei Presidenti di Consiglio in corso a Cagliari per fare il punto sull’attuazione della riforma delle Province a seguito dell’articolo 23 del cosiddetto Salva Italia.

“Il Paese – hanno detto i Presidenti – ha bisogno di riforme vere, che siano in grado si semplificare il sistema e razionalizzare le istituzioni. Con le norme volute dal Governo Monti, che sono palesemente incostituzionali e lesive delle garanzie che la Carta riserva alle autonomie locali  comprese quelle delle Regioni a Statuto Speciale, si è aperto un conflitto istituzionale di cui certo non si sentiva il bisogno. Ad oggi – hanno ricordato Dapei e Pili-  ci sono 8 ricorsi alla Corte Costituzionale, presentati dalle Regioni contro queste norme. Di questi, due sono stati presentatati dal  Regioni a Statuto Speciale: la Sardegna e il Friuli Venezia Giulia”. 

Alla riunione del Coordinamento dei Presidenti di Consiglio, le Province hanno rilanciato la loro proposta “perché siamo consapevoli della necessità di avviare una riforma completa e realmente attuabile – ha sottolineato Dapei – da cui possa discendere un nuovo assetto dei poteri locali più efficace e in grado di servire al meglio le comunità e i territori.

Noi chiediamo che si chiariscano le funzioni delle Province e dei Comuni e che si cancellino tutti le società, i consorzi, le agenzie che oggi esercitano funzioni che sono tipiche delle amministrazioni locali , per evitare quelle sovrapposizioni e quelle duplicazioni di competenze che oggi sono fonte di spreco e producono lungaggine burocratiche, a danno delle politiche di sviluppo locale”.

Razionalizzare le Province si può e si deve fare, è stato detto nell’incontro, ma i principi della rappresentanza democratica devono restare un punto fermo. Un no secco, quindi all’ipotesi di elezioni di secondo livello per le Province,  perché “i cittadini chiedono di potere votare i propri rappresentanti e non sopportano più di essere governati da una classe di nominati dalla politica. “Bisogna ripartire dalla Costituzione – hanno detto – e assicurare, anche nelle Regioni a Statuto Speciale, una riforma delle Province e delle istituzioni di area vasta che ne rispetti a pieno principi  e valori”.

Il Presidente Pili, poi, si è soffermato sul caso Sardegna, dove a giugno sono stati indetti referendum sulle Province. “Le province  della Sardegna stanno subendo la scelta di  svolgere un referendum  di dubbia legittimità. Non è questa la strada maestra per riformare le istituzioni locali. Proponiamo di lavorare insieme in Consiglio regionale per dare un assetto moderno e funzionale alle Province Sarde ed il nostro contributo sarà di innovazione e semplificazione del sistema amministrativo”.

“Il mantra della riduzione della spesa a tutti i costi ha prodotto scelte propagandistiche. Le Province sono cadute per prime, svuotate dall’articolo 23 del decreto Salva Italia. La domanda da porre ad un cittaidno è la seguente: a quale servizio rinunceresti tra i centri per l’impiego, le strade provinciali, la tutela dell’ambiente, la tutela del territorio e la sicurezza della scuola di tuo figlio”. Sono brani tratti dall’intervento del Segretario Nazionale della Funzione Pubblica locale della Cgil, Federico Bozzanca, pubblicato oggi sul quotidiano L’Unità, che potete leggere integralmente nel testo allegato. L’intervento segue la riunione avuta ieri a Roma nella prima Assemblea delle RSU delle Province, che ha deciso di lanciare una mobilitazione che porti all’aborgazione dell’articolo 23. “Non si possono mettere in moto processi radicali di cambiamento – chiosa Bozzanca – senza partire dalle funzioni, da come migliorarle, da come evitare le tante sovrapposizioni di competenze presenti nei livelli istituzionali”.