A seguito di quanto deciso a conclusione dell’incontro svoltosi ieri pomeriggio con il Governo sulla manovra economica, si informa che nella giornata di lunedì 5 settembre 2011 saranno programmate le seguente iniziative unitarie di Upi, Anci e Conferenza delle Regioni:  

•    un incontro da programmarsi nella mattina con la Conferenza dei Capigruppo al Senato della Repubblica e con il Presidente del Senato dove è in corso di esame la manovra;

•    una iniziativa congiunta alle ore 15,00 a Roma presso una sede istituzionale che verrà comunicata nelle prossime ore al fine di rappresentare la posizione di Province, Comuni e Regioni rispetto alla manovra, ai tagli e alle conseguenze degli stessi.
A breve seguiranno ulteriori e precise comunicazioni.

 

ORDINE DEL GIORNO 

SULLA SOPPRESSIONE DELLE PROVINCE

 Roma, 1° settembre 2011

 

L’UFFICIO DI PRESIDENZA DELL’UPI

E I PRESIDENTI DELLE UNIONI REGIONALI DELLE PROVINCE

 

riuniti a Roma il 1° settembre 2011

 

Premesso

 

che il 13 Agosto 2011 il Governo ha approvato il decreto legge n. 138/11, la c.d. manovra bis, che contiene al titolo IV diverse norme sulla riduzione dei costi degli apparati istituzionali nazionali, regionali e locali, che cercano di affrontare il tema del ridimensionamento degli apparati burocratici e politici della Repubblica italiana;

 

che, in particolare per le Province, all’art. 15, si prevede la soppressione di quelle con un numero di abitanti inferiore a 300.000 o la cui superficie sia inferiore a 3.000 chilometri quadrati e il dimezzamento di consiglieri e assessori: tale norma determinerebbe la soppressione di 29 Province.

 

Considerato

 

che il 25 Agosto u.s., in audizione presso le Commissioni Bilancio di Camera e Senato, Regioni Anci ed UPI hanno chiesto lo stralcio delle norme (artt. 14-15-16) sulla riduzione degli apparati costituzionali dalla manovra finanziaria che dovrebbero  essere inserite in un disegno organico di riforma costituzionale;

 

che la richiesta dell’Upi di stralcio dell’articolo 15 del decreto legge è rafforzata anche dal parere Commissione affari costituzionali, che ha sottolineato la necessità di riformulare  l’articolo 15, perché la disposizione presenta evidenti elementi di incompatibilità costituzionale, con riferimento all’articolo 133, comma primo, della Costituzione;

 

che la stessa relazione tecnica del Servizio del bilancio del Senato della Repubblica sottolinea come gli effetti finanziari positivi prevedibili potrebbero in parte essere compensati dal manifestarsi di possibili profili onerosi, in particolare, nella fase di transizione (trasferimento personale alle Regioni, assegnazione delle funzioni agli altri enti).

 

Preso atto

che il 29 di Agosto si è svolta una riunione di maggioranza presieduta dal Presidente Silvio Berlusconi in cui il Governo ha deciso di procedere ad interventi di natura costituzionale finalizzati al “dimezzamento” del numero dei parlamentari e “alla soppressione delle province quali enti statali e conferimento alle regioni delle relative competenze ordinamentali”.

 

Visto

 

lo svolgimento del dibattito parlamentare in Aula presso la Camera dei Deputati, che lo scorso 5 luglio ha respinto la proposta di legge costituzionale di soppressione delle Province proposta dall’Italia dei Valori e nel quale si evidenziano in particolare:

 

• ·        le dichiarazioni di voto espresse dai partiti politici sulla citata proposta di legge, in particolare il parere contrario dei gruppi parlamentari di maggioranza del Pdl, della Lega, e l’astensione del PD;

 

• il parere contrario della Commissione affari Costituzionali della Camera dei Deputati sul provvedimento di soppressione delle Province, in quanto “la maggior parte dei gruppi erano contrari alla pura e semplice soppressione delle province ma erano d’altra parte disponibili a riflettere su una revisione della disciplina costituzionale delle province che vada nel senso di una loro riorganizzazione”;

 

• il parere contrario alla soppressione delle province del rappresentante del Governo, Ministro Roberto Calderoli.

 

Considerato inoltre

 

che la commissione affari costituzionali della Camera dei Deputati ha avviato l’esame dei disegni di legge di modifica dell’art 133 della Costituzione, presentati dai principali partiti di maggioranza e opposizione, che non prevedono la soppressione di tutte Province ma  l’avvio di un processo di accorpamento e razionalizzazione delle circoscrizioni provinciali da parte delle Regioni, nonché di riordino dell’apparato periferico dello Stato.

 

ESPRIMONO

 

• ·        Profondo sconcerto per il repentino e ingiustificato mutamento di posizioni dei partiti di maggioranza sul tema dell’abolizione delle Province emerso a seguito dell’incontro di maggioranza del 29 agosto scorso.

 

• ·        Indignazione,  perché, se confermata, la scelta di soppressione delle Province vanifica tutto il lavoro di cooperazione e collaborazione portato avanti in questi ultimi due anni grazie al concorso delle Province per la scrittura e l’approvazione della Legge sul federalismo fiscale e dei relativi decreti attuativi. Leggi, approvate con il consenso di maggioranza e opposizione, nel quale il ruolo primario delle Province nel sistema istituzionale del Paese emerge con forza.

 

CHIEDONO

 

• ·        Che il Governo non approvi un Disegno di Legge costituzionale di soppressione delle Province, ma che si impegni ad approvare una riforma organica dell’assetto istituzionale del Paese, che interessi tutti i livelli di governo, a partire dal Parlamento, che non si limiti a modificare numeri e dimensioni delle diverse istituzioni democratiche ma ne ridefinisca con coerenza le funzioni, le competenze ed i ruoli.

 

• ·        Che il Parlamento acceleri l’esame dei Disegni di legge costituzionale di modifica dell’art. 133 della Costituzione per assegnare alle Regioni il compito di ridisegnare le circoscrizioni provinciali attraverso i necessari accorpamenti e attraverso l’istituzione delle Città metropolitane.

 

SOLLECITANO INCONTRI ISTITUZIONALI URGENTI

 

• ·        con il Presidente del Consiglio ed i componenti del Governo;
• ·        con i Presidenti di Camera e Senato;
• ·        con i capigruppo parlamentari;
• ·        con i segretari dei partiti politici.

 

ACCOLGONO

 

• ·        l’invito del Presidente della Conferenza delle Regioni a individuare un percorso comune tra Regioni ed Enti locali, per definire una proposta di autoriforma delle istituzioni territoriali in cui le Province faranno la loro parte, per affrontare il tema dei costi della politica a Costituzione invariata con una proposta forte, unitaria, che tenga insieme tutti i sistemi locali e soprattutto in grado di offrire al Paese quella modernizzazione delle istituzioni che tutti invocano ma che continua ad essere soffocata dalle polemiche e dalla demagogia.

  

ANNUNCIANO

 

• ·        La presentazione di una proposta complessiva di riforma degli assetti istituzionali che ci impegniamo condividere con la Conferenza delle Regioni e con l’Anci  e a sostenere con iniziative unitarie a livello nazionale e territoriale.

 

• ·        La convocazione straordinaria di un’Assemblea Nazionale a Roma per la fine del mese di settembre, per ribadire la dignità istituzionale della Provincia, il suo ruolo, le funzioni e la capacità di rappresentare le istanze dei territori in quanto ente eletto democraticamente direttamente dai cittadini.

 

• ·        Iniziative di mobilitazioni a livello locale organizzate dalle Unioni Regionali attraverso manifestazioni, consigli provinciali aperti, incontri con i cittadini, con le forze politiche ed economiche locali, con le associazioni della società civile,  con i rappresentanti locali dei partiti politici e gli eletti nelle diverse istituzioni nazionali, regionali e locali,  per rappresentare e condividere le proposte delle Province e del sistema delle autonomie territoriali.

 

 

ORDINE DEL GIORNO

TAGLI AGLI ENTI LOCALI

Roma, 1° settembre 2011

 

L’UFFICIO DI PRESIDENZA DELL’UPI

E I PRESIDENTI DELLE UNIONI REGIONALI DELLE PROVINCE

 

riuniti a Roma il 1° settembre 2011

 

Visto il decreto legge n.78/10

 

con cui è stata attuata una significativa manovra finanziaria il cui impatto complessivo di 24 miliardi di euro, di cui ben 15,3 sono stati posti a carico delle Regioni e degli enti locali.

 

Visto

 

che tale manovra per le Province ha determinato vistosissimi  tagli ai trasferimenti erariali, che per le Province assommano a meno 300 milioni per il 2011 e meno 500 milioni di euro a decorrere dal 2012, determinando un taglio dei trasferimenti pari al 25% nel 2011 e del 40% dal 2012, senza contare i tagli ai trasferimenti alle regioni, che hanno comportato una riduzione conseguente del finanziamento delle funzioni delegate dalle Regioni alle Province, che in alcune realtà  ha impattato per circa il 30% delle risorse totali.

 

Vista la legge di stabilità n.220/10

 

con la quale si è inteso stabilire gli obiettivi di risanamento della finanza pubblica a carico delle Province attraverso la definizione dei miglioramenti dei saldi ai fini del rispetto del patto di stabilità interno, che comportano un saldo positivo di 900 milioni per ciascuno degli anni 2012 e 2013.

 

Visto altresì il decreto legge 6 luglio 2011 n.98

 

varato meno di due mesi fa,  con il quale si è richiesto al sistema degli enti locali uno sforzo supplementare per gli anni 2013 e 2014 in vista dell’obiettivo del pareggio di bilancio statale.

 

Considerati

 

I contenuti della cd “manovra-bis” varata con il decreto legge 13 agosto 2011 n. 138, che di fatto aggravano ed anticipano lo sforzo finanziario a carico delle Province già a decorrere dal 2012, alle quali viene dunque richiesto, solo per quell’anno, uno sforzo complessivo pari a 2,1 miliardi (900+700 milioni come obiettivo di patto, oltre a 500 milioni di tagli di trasferimenti), con una riduzione di capacità di interventi di un ulteriore 17%; tale  limitazione si ripercuoterà prioritariamente con la contrazione di azioni destinate al settore dell’edilizia scolastica, a quello della viabilità, ma anche a quello dei centri per l’impiego e alla tutela del territorio.

 

Considerato infine

 

Che le ulteriori misure di riduzione di fabbisogno e indebitamento netto richieste alle Province – al netto della riduzione degli obiettivi a carico del bilancio statale per un massimo di 200 milioni a favore di tutte le Province e di tutti i Comuni – richiedono un ulteriore concorso al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica di

 

700 milioni nel 2012; 800 milioni per il 2013; 800 milioni per il 2014.

 

RIBADISCONO

 

Il giudizio nettamente negativo sul decreto legge n.138/11, poiché privo di contenuti destinati alla crescita e allo sviluppo del Paese, e prevalentemente orientato a deprimere i consumi e la fiducia dei mercati nei confronti del Paese; e soprattutto perché pone in capo alle Regioni e agli enti locali un peso finanziario pari a quello degli apparati centrali dello Stato e dunque evidentemente sbilanciato a danno del territorio; tale giudizio è stato peraltro formalmente consegnato alle Commissioni Bilancio di Camera e Senato nel corso dell’Audizione che si è svolta il 26 agosto;

 

CHIEDONO AL GOVERNO

 

• ·        L’abbattimento del peso della manovra a carico delle Regioni, delle Province e dei Comuni di almeno un 50%, pena la certa compromissione della quantità, oltre che della qualità, degli interventi delle Province sul territorio.

 

• ·        La soppressione immediata nel disegno di legge di conversione  della manovra bis, di tutti gli enti, le agenzie, gli organismi comunque denominati che, senza legittimazione democratica, svolgono funzioni di competenza degli enti territoriali. Il risparmio finanziario derivante dalla misura, quantificabile in non meno di 2,5  miliardi, dovrà essere destinato alla riduzione del peso della manovra a carico di Regioni ed Enti locali.

 

CHIEDONO ALTRESI’

 

• ·        L’avvio di una stagione di  rilancio degli investimenti attraverso:

 

–         adeguate misure compensative e interventi sulla fiscalità generale legata ai consumi intermedi, che consentano di destinare gli avanzi di amministrazione e di liberare almeno il 10% dei residui passivi per spese di parte capitale;

 

–         la creazione di un Fondo straordinario per le infrastrutture dedicato ad alcuni particolari settori su cui si ritiene quanto mai opportuno intervenire sono quelli dell’edilizia scolastica, della viabilità, del dissesto idrogeologico e della banda larga, quali ambiti meritevoli di una concentrazione massima degli sforzi finanziari,  anche in un’ottica di modernizzazione e messa in sicurezza delle infrastrutture del Paese.

 

• ·        nonché la possibilità di procedere attraverso:

 

–         la valorizzazione del patrimonio immobiliare per l’abbattimento del debito – anche attraverso opportune forme di incentivazione –  che consenta anche di dismettere il patrimonio non più funzionale all’ente ma potenzialmente trasformabile in risorse diversamente spendibili a favore della collettività.

 

SI IMPEGNANO

 

In vista della discussione in Aula del disegno di legge di conversione della manovra, ad attivare ogni forma possibile di interlocuzione istituzionale con il Parlamento ed il Governo, affinché le proposte modificative possano recepire le indicazioni sopra riportate.

 

SI IMPEGNANO ALTRESI’

 

Ad individuare unitamente ai Comuni e alle Regioni ogni forma di attività di sensibilizzazione e mobilitazione necessari a che il decreto legge n.138/11 possa trasformarsi in uno strumento legislativo utile a rilanciare la crescita del Paese.

 

”L’iter costituzionale e’ l’unico possibile, perche’ le province sono nella Costituzione, le altre teorie erano una gigantesca presa in giro, forse se ne sono accorti quindi la decisione di ieri e’ null’altro che l’ovvieta’, serve una legge costituzionale. E’ un’enormita’ che per un mese si sia discusso di una cosa cosi’ banale di questo tema, e’ segno di un paese in declino. Io non so perche’ ora se ne siano accorti e perche’ ora tirino fuori questo tema”. Lo ha detto il presidente della Provincia di Roma, Nicola Zingaretti, in una intervista all’emittente Radio Radio. ”La mia percezione e’ che questa scelta non c’entra nulla con la manovra economica – ha aggiunto –  perche’ una legge costituzionale prevede tempi lunghissimi e purtroppo il vero dato e’ che nel mese di agosto di fronte ad una situazione drammatica abbiamo discusso del nulla, abbiamo buttato un altro mese perche’ c’era una manovra approvata dal Consiglio dei Ministri che ieri in una casa privata nel corso di un vertice dopo sette ore di discussione ne hanno tirato fuori un’altra e non e’ detto che da qui all’approvazione della manovra non succeda qualcos’altro”. Zingaretti ha poi ricordato che per decreto si potrebbero sciogliere immediatamente ”migliaia di enti di secondo livello che costano miliardi come i consorzi di bonifica, autorita’ di bacino ad esempio, e che bloccano burocraticamente la realizzazione delle opere, tutti enti nominati dalla politica e non eletti dai cittadini”. ”Si potrebbe fare subito portando un immediato risparmio anche nell’anno in corso. Questo non si fa perche’ i membri di cda sono inzeppati di nominati dalla cattiva politica, mentre la storia delle province continua in modo imbarazzante”. ”Da Presidente della provincia – continua – l’unica cosa che posso dire e’ ‘obbedisco’, tanto tra due anni… come ho gia’ detto saro’ felice di passare alla storia come l’ultimo presidente della Provincia di Roma. Detto cio’ segnalo che un presidente di un’Authority qualsiasi guadagna 550 mila euro l’anno, un consigliere provinciale di una provincia di 4 milioni di abitanti ha un gettone di 900 euro senza contributi pensionistici. Ho la sensazione, e sottolineo e virgoletto sensazione – ha concluso Zingaretti –  che il tema delle province sia agitato da una oligarchia che per non toccare la polpa della cattiva politica dice: ‘mangiatevi questo pezzo di prosciutto”’.

“Perché nessuno parla di  eliminare quelle regioni che sono più piccole di una provincia?
In Toscana si può fare una riforma seria, partendo dalle aree vaste. È ancora praticabile?”
“Il tema dell’abolizione delle Province è stato sollevato ad arte per nascondere i veri problemi della pubblica amministrazione. Io auspico una riforma che metta in discussione tutti: dal Parlamento ai Comuni, dalle Regioni alle Province”.
Lo afferma il presidente della Provincia di Firenze, Andrea Barducci, intervenendo nel dibattito a distanza che ieri ha coinvolto il presidente della Regione Toscana, Enrico Rossi e il presidente dell’Upi Toscana, Andrea Pieroni.
“Si è fatto credere che si risolveranno tutti i problemi eliminando le Province, ma è un gigantesco depistaggio che prospera su una serie di luoghi comuni, che non hanno niente a che fare la vera efficienza e il vero risparmio” afferma il presidente di Palazzo Medici Riccardi. “Sono d’accordo con Rossi quando chiede al Pd di avere coraggio, ma il vero coraggio non sta nel sostenere una parte della manovra del Governo. Non è questo il problema – spiega Barducci -. Semmai il Partito Democratico deve avere il coraggio di chiedere una vera riforma istituzionale che coinvolga tutti i livelli. Siamo sicuri che all’interno delle Regioni non vi siano margini di risparmio, ad esempio intervenendo sulle agenzie regionali? E perché – aggiunge il presidente Barducci – quando si parla di coraggio, nessuno chiede l’abolizione di quelle regioni che sono più piccole di una provincia?”.
Infine la questione che riguarda direttamente la Toscana: “Nella nostra regione – dice il presidente della Province di Firenze – si poteva e si può fare una riforma serie partendo dalle aree vaste. Mi chiedo e chiedo a Rossi. Questa ipotesi di lavoro è ancora praticabile?”

“La tanto agitata abolizione delle Province è in realtà una “non riforma”, un modo per non affrontare in maniera seria il riordino istituzionale e la riduzione drastica dei costi della politica. Il Governo nazionale dimostra così di non avere un respiro lungo. La sua vita è appesa ad un filo e si attacca all’abolizione delle Province come ad una bombola per l’ossigeno che oramai sta finendo”.
 Lo dichiara il Presidente dell’Upi Basilicata, Piero Lacorazza, Presidente della Provincia di Potenza, che aggiunge:  “Se abolizione delle Province sarà, ognuno di noi non potrà che rispettare, con senso di responsabilità, le decisioni assunte. Certo però che il  dibattito sull’abolizione delle Province, che si sta affrontando in modo francamente inappropriato e ridicolo, rivela una sostanziale incapacità, del  Governo, di dar corso a un costruttivo processo di riordino degli enti di area vasta e del sistema delle autonomie locali”. “Nessuno – ribadisce Lacorazza – intende sottrarsi alle proprie responsabilità, al contrario abbiamo più volte e in varie occasioni sottolineato la necessità di riformare e razionalizzare il sistema delle autonomie locali per rendere più efficiente la Pubblica amministrazione. Ma il modo cui in si sta affrontando la questione è sintomo di un Governo confuso, che afferma per poi ritrattare, che sbaglia cifre, che torna sui propri passi, mettendo in scena un vero e proprio “teatrino della politica”, a cui manca il coraggio di guardare fino in fondo al futuro dell’Italia e all’avvenire delle nuove generazioni. Per eliminare davvero un costo vivo della politica ed avere un risparmio immediato, ferma restando la necessità di cominciare a razionalizzare le 107 province attualmente presenti, bisognerebbe – ha aggiunto- guardare con lucidità e lungimiranza agli oltre 7000 enti strumentali che occupano circa 24 mila persone “non elette dai cittadini” nei Consigli di Amministrazione e  i cui costi nel 2010 ammontavano  a 2,5 miliardi. Eliminare questi enti consentirebbe un risparmio immediato pari a 22 volte quello che si otterrebbe abolendo le Province.”.