Lo scorso 14 dicembre si è insediato il tavolo tecnico previsto dal protocollo di intesa tra la CIVIT e l’UPI del 30 giugno 2010, che ha esaminato innanzitutto i primi risultati dell’indagine che l’UPI ha condotto per verificare lo stato di attuazione delle disposizioni del decreto legislativo 150/09 nelle Province.
Dall’indagine risulta chiaramente che la gran parte delle Province italiane si è già dotata di sistemi di valutazione delle prestazioni dei dirigenti e dei dipendenti, ma che la situazione relativa all’attuazione delle diverse disposizioni del decreto 150 è ancora molto variegata considerata la complessità degli adempimenti richiesti anche alla luce della manovra finanziaria approvata dal Governo.
Fermo restando la diretta applicazione dei principi di carattere generale in materia di trasparenza di cui all’art. 11, 1 e 3 comma del decreto legislativo 150/09, e il termine del 31 dicembre 2010 previsto dal decreto per l’adeguamento dei regolamenti degli enti ai principi contenuti negli articoli 3, 4, 5, 2 comma, 7, 9, e 15, 1 comma del medesimo decreto, il tavolo tecnico ha condiviso la considerazione che, stanti i ristretti termini previsti, gli enti possano anche nei mesi successivi alla scadenza del 31 dicembre 2010, adeguare i loro ordinamenti, tenendo altresì conto della specificità della loro organizzazione.
Occorre peraltro considerare che, per le Regioni e gli Enti locali, il termine per l’adeguamento dei contratti collettivi integrativi è il 31 dicembre 2011 e che, comunque, i vigenti contratti integrativi, in caso di mancato adeguamento, “cesseranno la loro efficacia” a partire dal 31 dicembre 2012, secondo quanto previsto dall’art. 65 del d. lgs. 150/09.

Alla luce di queste considerazioni, il tavolo tecnico ha concordato l’obiettivo di definire, per l’inizio del prossimo anno, un documento di linee guida sul ciclo della performance per dare indicazioni chiare alle Province, in particolare sui seguenti punti:
•    sistemi di misurazione e valutazione della performance organizzativa e della performance individuale;
•    piano della performance;
•    programma triennale per la trasparenza e l’integrità;
•    organismi indipendenti di valutazione;
•    contrattazione decentrata.
In allegato, una prima sintesi dell’indagine condotta dal’UPI.

“La semplificazione e la razionalizzazione del sistema istituzionale italiano è essenziale per il futuro del Paese: ci aspettiamo che su questi temi il Disegno di legge in esame sia in grado di incidere con decisione, dando un contributo al bisogno di riforma e riduzione dei costi della politica che tutti auspichiamo”. Lo hanno ribadito il Presidente dell’Upi, Giuseppe Castiglione, e il Vicepresidente vicario dell’Upi Antonio Saitta, intervenuti oggi nell’audizione alla Commissione Affari Costituzionali del Senato sul Disegno di legge di individuazione delle funzioni fondamentali di Province e Comuni e sulla Carta delle Autonomie.
“Questo Disegno di legge – hanno detto i Presidenti – non può non occuparsi della semplificazione del sistema istituzionale, con l’eliminazione di tutti gli enti strumentali, i Consorzi, le Agenzie, che oggi gestiscono funzioni amministrative determinanti senza averne la legittimità democratica e al di fuori di ogni controllo. La legittimazione democratica – hanno ribadito Castiglione e Saitta – è l’unica che assicura la certezza delle responsabilità in capo ad un soggetto riconosciuto e riconoscibile dai cittadini e dalle comunità”.
Quanto all’individuazione delle funzioni fondamentali, i rappresentanti dell’Upi hanno sottolineato quanto questo sia determinante per “costruire un quadro certo di funzioni che assicuri su tutto il Paese, dal Piemonte alla Sicilia, una unitarietà di azione agli Enti locali. Il provvedimento deve chiarire chi fa che cosa e attribuire funzioni amministrative ‘esclusive’ a Province e Comuni”.
I Presidenti Castiglione e Saitta si sono poi soffermati sulla questione della razionalizzazione delle Province “un tema – hanno detto – che le Province sentono come necessità ineludibile per avviare un processo di riforma e su cui siamo pronti a rilanciare anche le nostre proposte. Per questo chiediamo che si approvi una disciplina organica sulle Città metropolitane che non si limiti alle funzioni ma che riguardi anche gli organi e il sistema elettorale, perché solo in questo modo sarà possibile arrivare all’istituzione delle Città metropolitane nei territori che lo richiederanno. Ma è evidente – hanno poi concluso-  che una razionalizzazione delle circoscrizioni provinciali non possa avvenire automaticamente sulla base di criteri puramente demografici, quanto piuttosto  con il pieno coinvolgimento delle Regioni, delle comunità e parallelamente alla riorganizzazione dell’amministrazione periferica dello Stato”.

“Noi abbiamo una esigenza: di disegnare per il Paese una nuova governance per il terzo millennio, che sia all’altezza delle sfide che ci prepariamo ad affrontare”. E’ quanto ha detto il Presidente della Provincia di Siracusa, Nicola Bono, intervenuto per l’Upi oggi in Commissione bicamerale per le questioni regionali, nel corso di una indagine conoscitiva sui progetti di riassetto delle funzioni tra i diversi livelli di governo.
“E’ necessario proseguire in modo serrato il confronto e rendere più rapido il percorso di approvazione della Carta delle Autonomie, perché rappresenta un passaggio fondamentale per tutte le istituzioni della Repubblica”.
“L’individuazione delle funzioni fondamentali di Comuni e Province – ha proseguito Bono –  è il punto di partenza indispensabile per riuscire a definire questa governance ed avviare una profonda razionalizzazione di tutto il sistema amministrativo italiano. Il vero problema, infatti – ha aggiunto – non è l’esistenza di quattro livelli istituzionali, ma la confusione di ruoli  tra questi soggetti. Stabilire con chiarezza chi fa che cosa ci consentirà di procedere ad un profondo processo di semplificazione dell’amministrazione statale e regionale, attraverso la soppressione o l’accorpamento delle strutture, degli enti intermedi, delle agenzie, degli enti strumentali che svolgono impropriamente funzioni in tutto o in parte coincidenti con quelle spettanti ai Comuni e alle Province”.  
Quanto al processo di istituzione delle Città metropolitane, Bono ha ribadito l’esigenza di approvare una disciplina organica che non si limiti a definire le funzioni ma che riguardi anche gli organi e il sistema elettorale e che consenta veramente di arrivare all’istituzione delle Città metropolitane nei territori che lo richiedano.
Il Presidente Bono ha poi lanciato una proposta alla Commissione: “Non ci siamo mai sottratti – ha detto – al dibattito sulla razionalizzazione delle Province. Crediamo però che se davvero si vuole procedere ad una riforma del Paese, si debba avviare una riflessione più approfondita che interessi le dimensioni ottimali delle circoscrizioni comunali, provinciali, regionali. Per questo proponiamo alla Commissione parlamentare per le questioni regionali di avviare una specifica indagine su questa questione, che consenta di coinvolgere sia i soggetti interessati, sia gli studiosi e gli istituti di ricerca che si occupano della materia”.